Welche Lösungen diskutieren die Türkei und die EU für das Visaproblem?

Die Blockade der Visaliberalisierung und das Versäumnis, den Prozess der Visaerleichterung vollständig und aktiv umzusetzen, zeigen, dass das Problem kurzfristig nur schwer zu lösen ist.

Laut der vom EU-Kommissar für Migration und Inneres veröffentlichten Statistik für 2023 waren China und die Türkei mit jeweils einer Million Anträgen die beiden Länder, die die meisten Schengen-Visa beantragten.

Gemessen an der Bevölkerung ist die Türkei das Land mit den mit Abstand höchsten Schengen-Antragstellerzahlen. Die Tatsache, dass die Zahl der Anträge, die 2022 bei rund 700.000 lag, in nur einem Jahr um 30 Prozent gestiegen ist, wird als konkrete Statistik dafür gewertet, wie stark das Interesse der Türkei an der EU gestiegen ist.

Dieselbe Statistik zeigt, dass 16,1 Prozent der Visumanträge aus der Türkei abgelehnt werden. Diese Zahl entspricht der allgemeinen Ablehnungsquote der EU für Anträge von Drittstaatsangehörigen. Die Hauptursache des Problems liegt jedoch darin, dass die Fristen für die Terminvergabe für türkische Staatsbürger sehr lang sind und es sich um die Ausstellung von Kurzzeit- und Einzelvisa handelt.

Anträge aus der Türkei werden meist für Länder wie Deutschland, Spanien und Italien gestellt und es gibt türkische Staatsbürger, die monatelang auf einen Termin warten.

Dies war die Beschwerde, die der EU-Nachbarschafts- und Erweiterungskommissar Oliver Varhelyi, der gestern Kontakte in Ankara hatte, von seinen türkischen Kollegen am häufigsten hörte.

Varhelyi traf sich mit Vizepräsident Cevdet Yılmaz sowie mit Außenminister Fidan, Handelsminister Ömer Bolat, Innenminister Ali Yerlikaya und Finanzminister Mehmet Şimşek.

Getty Images Außenminister Hakan Fidan und EU-Kommissar für Nachbarschaft und Erweiterung Oliver Varhelyi

Werden die Arbeiten zur Visa-Einfrierung wieder aufgenommen?

Außenminister Fidan betonte auf der gestrigen Pressekonferenz, dass zur Lösung des Problems eine zweistufige Studie unter den Überschriften „Visaerleichterung“ und „Visaliberalisierung“ durchgeführt werde, und merkte an, dass die Studien mit der EU und den Mitgliedsländern fortgesetzt würden.

Die Visaliberalisierung, die eine visafreie Einreise türkischer Bürger in den Schengen-Raum vorsieht, steht seit 2013 auf der Agenda. Allerdings handelt es sich um einen unvollständigen Prozess, da die türkische Regierung die letzten sechs der 72 erforderlichen Kriterien nicht erfüllt.

Das wichtigste dieser sechs Kriterien ist die notwendige Änderung des Anti-Terror-Gesetzes (TMY). Die EU sagt, die türkische Definition von Terrorismus sei weit gefasst und vage, deshalb möchte sie, dass er gemäß den EU-Standards geregelt wird.

Nach dem Putschversuch im Juli 2016 erklärte die Türkei, dass sie unter den gegenwärtigen Bedingungen keine Änderungen am TMY vornehmen könne und bat Brüssel um Flexibilität, erhielt jedoch nicht die gewünschte Antwort.

WIRD SICH DAS GESETZ ZUR „TERRORISMUSBEKÄMPFUNG“ ÄNDERN?

Außenminister Fidan betonte in seiner gestrigen Erklärung, dass das Ziel der Türkei darin bestehe, die Regelungen hinsichtlich der verbleibenden Kriterien für die Visaliberalisierung fertigzustellen und diesbezüglich umfassende Verhandlungen mit der EU aufzunehmen.

Um diesen Prozess in Gang zu bringen, müssen neben dem TMY auch das Gesetz zum Schutz personenbezogener Daten und seine Umsetzung an die EU-Standards angepasst, eine rechtliche Zusammenarbeit mit allen Mitgliedsstaaten, einschließlich der Republik Zypern, aufgenommen, ein Abkommen über operative Zusammenarbeit mit Europol unterzeichnet und die Empfehlungen der Ländergruppe gegen Korruption (GRECO) des Europarats umgesetzt werden.

Türkische diplomatische Quellen weisen darauf hin, dass die verbleibenden Kriterien in sehr kurzer Zeit erfüllt werden könnten, wenn die Regierung in dieser Hinsicht politischen Willen zeige. Neben der Erfüllung der Kriterien muss die Türkei das Rückführungsabkommen mit der EU umsetzen. Dieses Abkommen wird der Türkei die Möglichkeit eröffnen, Einwanderer aufzunehmen, die illegal über die Türkei in die EU einreisen.

Selbst wenn die Verhandlungen mit der Kommission abgeschlossen werden, bedarf die Visaliberalisierung der Zustimmung des EU-Rats, in dem 27 Länder vertreten sind, und anschließend des Europäischen Parlaments.

Getty Images Gemessen an der Bevölkerung ist die Türkei das Land mit den meisten Schengen-Anträgen.

WIE IST DIE SITUATION MIT VISA EASE?

Die als Lösung des Problems diskutierte Visaerleichterung stand Anfang 2023 auf der Tagesordnung, um das in den letzten zwei Jahren wachsende Visaproblem zu lindern.

Die Visa-Convenience-Lösung sieht die schnellere Erteilung von Visa für bestimmte Gruppen wie Studenten, Geschäftsleute, Künstler und Akademiker vor und stellt sicher, dass die Visa langfristig und für die Mehrfacheinreise gültig sind. Die gewünschte Umsetzung konnte diesbezüglich jedoch nicht durchgeführt werden.

Einer der wichtigsten Gründe hierfür ist, dass der Prozess der Visaerleichterung zwar mit dem EU-Ausschuss ausgehandelt wird, seine Umsetzung jedoch vollständig in der Verantwortung der dominierenden Mitgliedstaaten liegt. In diesem Zusammenhang ist anzumerken, dass der Ausschuss außer der Abgabe von Empfehlungen an die Mitgliedsländer keinen großen Einfluss hat.

Tatsächlich erklärte Handelsminister Ömer Bolat in seiner Erklärung nach seinem Treffen mit Varhelyi: „(Varhelyi) erklärte, dass sie als EU-Vorstand eine Harmonisierungsstudie durchgeführt und den Mitgliedsländern und ihren Außenministerien positive Empfehlungen bezüglich der Visumanträge der Bürger der Republik Türkei und ihrer Erlangung von Mehrfach- und Langzeitvisa gegeben hätten.“ Bolat bemerkte auch, dass Varhelyi den Mitgliedsländern geraten habe, die Kapazität ihrer Konsulate zu erhöhen.

Steigende Asylnachfrage

Diplomatische Quellen in Ankara weisen darauf hin, dass die Ursache des Visumproblems der unerwartete Anstieg der Anträge aus der Türkei nach der Pandemie sei. Quellen weisen darauf hin, dass es weder personelle Ressourcen noch Kapazitäten gebe, um auf mehr als 1 Million Anträge pro Jahr zu reagieren. Außerdem geben sie an, dass die Antragsunterlagen inzwischen viele ungenaue Informationen und Dokumente enthalten, was die Prüfungszeit der Anträge verlängert.

Darüber hinaus weisen direkte Quellen darauf hin, dass die Zahl der türkischen Bürger, die im Jahr 2023 aus EU-Ländern Asyl beantragen, deutlich gestiegen ist und 100.000 übersteigt, was zu einer sorgfältigeren Prüfung der Anträge führt.